穆赫兰道

国务院食安办发布强化食品安全全链条监管创新案例（第二批）_我的网站

猎魔人

一 | 　　讯市场监管总局8月24日消息，2025年3月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》印发以来，各地区各有关部门积极推动全链条监管落地落实，涌现出一批有力度、有深度、有效度的创新做法。为持续分享交流经验，国务院食安办收集整理了第二批典型案例，现公布如下。（新加坡讯）咖啡粉频频起价！有咖啡店业者透露，咖啡粉价格从去年的大约9公斤一桶60新元，上升至90新元，增幅多达50%，面对成本压力的受访业者均表示，无法随意调高售价，唯有继续承担但恐难以持续。

二 | 　　案例一：海南省构建食品生产行政审批与监管衔接联动机制　　针对食品生产领域审管分离带来的职责不清、衔接不畅问题，海南省市场监管局联合省营商环境建设厅深化食品生产行政审批与监管衔接联动工作机制，提升行政审批和监管全流程衔接联动运行质效。　　一是优化职责衔接机制。拥有400多个商号会员的福州咖啡酒餐商公会主席洪宝兴接受《新明日报》访问时指出，咖啡店饮料摊大多都是直接从供应商订购经烘焙并已磨好的咖啡粉，但咖啡粉价格近来又上涨至少25%，加剧业者成本压力。建立工作会商、信息推送、联络对接、业务协同、人员管理等六项制度；厘清职责边界，明确审批部门对审批结果负责，监管部门提供业务支持；统一规范现场核查由审批部门组织、监管部门派观察员参与，改变了以往现场核查不规范的状况。

三 | 　　二是强化许可协同管理。聚焦许可延续、退出程序、审查方案三大环节强化协同，确定信息推送时限和内容，建立联席会议和专项会商制度，对无审查细则品种，由两部门联合制定方案。　　三是加强人员分类管理。“咖啡粉其实只是业者成本的一部分，如今业者也要配合政府渐进式薪金模式承担每年给予所有职员更高薪资，同时又要面对租金、水电费、食材价格等方方面面的增长。

四 | 有的大型或连锁咖啡店集团可能可以靠批量进货控制成本，但小型或单一的咖啡店，成本涨幅或至少要超过40%跑不掉。”旗下拥有约200个商号会员的琼侨咖啡酒餐商公会会长李家赋则观察到，咖啡粉从去年每桶约60新元已逐渐攀升至目前的每桶约90新元，增幅高达50%。

五 | 将许可人员分为许可工作人员、现场核查人员、观察员、专业技术人员四类，要求每年至少开展1次业务培训，并将审管工作纳入食品安全评议考核。“咖啡粉一年连续起了好几次，但消费者对咖啡饮料价格又特别敏感，咖啡店饮料摊根本没办法跟着成本做相应的价格调整，基本上只要年头增了一角，下来一整年就再无法起价了，否则食客就不来了。该机制填补了全省审管分离衔接制度体系的空白，推动了事前审批和事中事后监管一体贯通。　　案例二：重庆市构建餐厨废油全链条数字化智能监管模式　　针对“老油”回流餐桌、餐厨废弃物污染环境等问题，重庆市市场监管局依托“餐饮安全在线”应用，开发废油“产—运—处—销”全链条数字化功能。业者只能自己尽量拉长补短，直到无法持续下去。”位于惹兰红山第107座组屋楼下的咖啡店Jio Kopitiam为照顾周围的许多租赁单位年长者，每天早上9时前咖啡乌和茶乌一律只卖5角一杯，日前也加入了区内的爱心折扣固本计划，扩大受惠群体。　　一是餐厨废油处置全环节监测。不过，“头家”之一的吴之杰（31岁）表示，尽管咖啡店有意愿继续为居民提供经济咖啡，但是利润空间已经很小的他们面临咖啡粉在内的成本增长压力，也开始感到吃不消。

六 | “除了咖啡粉、奶精和糖近来价格也在上涨，而且这种食材的价格一般也是只上不下的。

七 | 听闻有的同行就真的是撑不下去，只好结业。建立覆盖24万家餐饮单位的主体数据库，99%以上合法收运处置单位已入驻，实现餐饮单位在线呼叫、收运单位智能接单；安装智能油水分离器、物联油桶等设备，实时监测收运车辆，每日优化收运线路1300余条，打通处置单位地磅数据，实现多维度校核，联动销售数据验证，有效避免废油重回餐桌。　　二是构建异常监测模型。

八 | ”咖啡商公会盼当局提供援助咖啡商公会已向当局反馈，盼提供援助。对油量异常、超时超范围收运等实施预警，准确率达92.3%，高风险事件24小时处置率达100%；建立反餐饮浪费算法，日均餐厨垃圾产量同比下降18%，废油资源化利用率从86%提升至95%。　　三是跨部门协同治理。洪宝兴指出，政府近年推出经济餐计划，不少会员咖啡店即使当局未强制也自愿参与，将咖啡等热饮价格定在1.10新元至1.20新元的经济价格内。

九 | 联合税务、城管部门推行“数字管理—数智支付”模式，打通业务、劳务、资金流，开具全国首张餐厨废油发票；联合城管、公安等部门推行数字化管理，收运响应时间从平均48小时缩短至4小时，电子收运联单使用率达100%，替代纸质单据68万份/年。

十 | 　　案例三：江西省鹰潭市创新农批市场联动监管机制，推动食用农产品“全链条、多维度”共治　　针对食用农产品批发市场问题发现效率低、处置偏弱、主体责任落实难等问题，鹰潭市市场监管局立足全市唯一的农批市场，自2025年2月起在全省率先开展监管联动试点。　　一是实施夜间精准监管。如今不少商号会员苦于面临成本攀升压力和无法相应调整售价的两难，唯有向公会反馈求助。“我们已经电邮当局，反映旗下会员的苦衷了，希望能尽早和当局对话沟通，看是否能允许业者在价格方面能有调整的空间，或是能怎样给予会员帮助。根据市场凌晨交易活跃的特点，每周至少3次从当晚11时至次日凌晨3时开展快速检测、监督抽样、溯源查流向等工作，截至2026年6月，已开展夜间联动监管136次。”制造商：越南供应减少导致咖啡粉制造商指，越南供应减少导致价格不到两年内增四五倍。　为狮城不少咖啡店和小贩中心饮料摊供应咖啡粉的映城咖啡粉制造厂负责人林勇辉受访时说，本地“南洋”咖啡所使用的罗布斯塔（Robusta）咖啡豆主要来自印尼，但也有部分从越南进口。他说，有的同行和他们一样从本地进口商订购咖啡豆，将之烘焙、包装后再供应咖啡业者，有者则直接从国外进口咖啡豆。　　二是创新“211”快速检测工作法。根据市场监管总局“7条鱼”“2棵菜”要求和江西省抽检数据确定14个重点品种，实现“2小时完成快速检测、1小时完成快检复测和监督抽样、1个工作日出具监督抽检结果”，抽检由法定20个工作日缩短为1个工作日，共开展快速检测1615批次，问题发现率达6.63%。据他透露，咖啡豆因供应情况已从去年初的每100斤（50公斤）百多新元，飙升至如今的500多新元，换言之价格在不到两年内激增超过4倍。　　三是实施问题前处置模式。“我从进口商那里得知的是，越南出产的咖啡豆现在很多都被制造即溶咖啡的大厂商给买去了，其他供应商能买到的量减少很多，价格就被推高了。对快检阳性且超过限值的立即暂停销售，已暂停销售问题产品10余批次、1000余公斤，查扣不合格产品1583.5公斤，确保问题产品不流出市场；构建跨部门跨区域协同网络，与农业农村部门信息互通、联合执法，向上下游发送协查函10份。　　四是严格市场准入。全面贯彻市场监管总局令第81号，入场经营户统一实行“四亮”，市场开办方24小时入市查验，做到“三个不得”；引入“信用+数智”技术，建立分级数据库，开展星级诚信经营户评选。　　案例四：安徽省马鞍山市打造“码上共治”校园餐饮服务意见受理处置新模式　　针对校园食品安全负面舆情易发多发问题，马鞍山市市场监管局建立“有意见‘码’上提”平台，将问题解决在一线，切断舆情演变路径。　　一是构建三级联动体系。联动监管部门、学校、食堂，打造“扫码投诉—智能分派—快速处置—整改反馈—满意度评价”闭环，要求24小时内办结，超时自动升级督办。　　二是搭建预警模型。将DeepSeek等大模型接入平台，设计6个一级和24个二级分类标签体系，智能归类准确率达97%，对可能引发舆情的投诉10分钟内自动预警推送；构建“时效—质量—满意度”三维评价体系，每月自动生成排名并通报教育部门，形成“通报—整改—复核”监督闭环。　　三是完善制度机制。建立培训考核制度和知识库系统，制定应急处理预案并定期演练。平台已覆盖48个食堂，服务8.15万人，受理有效投诉3908件，平均处理时间0.5个工作日，处置完成率100%，运行至今未发生舆情外溢。　　案例五：长三角地区协同落实食品安全从业禁止规定　　针对违法主体跨区域“换马甲”经营、禁业人员隐蔽从业等问题，沪苏浙皖三省一市市场监管部门联合印发《关于落实食品行业从业禁止规定的通知》，建立跨区域协同机制。　　一是制度共建。

十一 | 要求严格执行《中华人民共和国食品安全法》第一百三十五条，建立从业禁止人员名单库和市场准入拦截机制；数据互联，将行政处罚和司法判决信息归集入库，搭建从业禁止数据交互平台，统一数据归集范围、字段和接口规范，实现名单库实时共享互认。　　二是禁业联防。

十二 | 将数据嵌入许可备案系统，自动触发从业资格校验，在许可申请、延续变更环节实施“关口前查”，对小微主体开展“触发式核验”，通过自动预警、人工复核、行政指导多措并举。　　三是违法同处。建立存量问题分类处置机制，对非主观故意聘用禁业人员的主体实行“告知—整改—复查”闭环管理，对小微主体实行柔性监管。名单库已归集终身禁业13746人、五年禁业258人，累计校验309.8万次，精准拦截违规操作15809次。